การบาคาร่าเว็บตรงประกาศต่อสาธารณะครั้งแรกของ rsula von der Leyen เกี่ยวกับการตอบสนองต่อวิกฤต coronavirus เกิดขึ้นด้วยความตื่นตระหนกในคืนวันเสาร์ของปลายเดือนมีนาคมขณะที่เธอถูกวิพากษ์วิจารณ์จากอิตาลีซึ่งมีผู้เสียชีวิตจาก COVID-19 ทุกวัน จุดสูงสุดของพวกเขาประธานคณะกรรมาธิการยุโรปอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างรุนแรงต่อการตอบสนองครั้งแรกของสหภาพยุโรปต่อวิกฤตสุขภาพโดยไม่ได้ตั้งใจ แม้ว่าความผิดส่วนใหญ่จะอยู่ที่เมืองหลวงของประเทศที่มีปฏิกิริยาเพียงฝ่ายเดียว การปิดพรมแดนอย่างแน่นหนาและปฏิเสธที่จะขอความช่วยเหลือจากอิตาลีเมื่อโรมขอความช่วยเหลือในขั้นต้น ด้วยอุปกรณ์ป้องกัน
การประชุมสุดยอดผู้นำอียูที่สร้างความหายนะ
ซึ่งจัดโดยการประชุมทางวิดีโอเนื่องจากการล็อกดาวน์ของ coronavirus ได้เข้าสู่การแข่งขันแบบตะโกนเมื่อสองวันก่อนหน้า ทำให้เกิดความสับสนวุ่นวาย
แต่วันเสาร์ที่ 28 มีนาคมนั้น จู่ๆ ความโกรธก็ปะทุขึ้นในอิตาลี หลังจากสำนักข่าว DPA ของเยอรมนีตีพิมพ์บทสัมภาษณ์ที่ฟอน เดอร์ เลเยน ปฏิเสธพันธบัตรโคโรนา ซึ่งเป็นเครื่องมือในการฟื้นฟูที่โรมโปรดปราน เป็น “สโลแกน”
นั่นทำให้เกิดการวิพากษ์วิจารณ์รวมถึงความต้องการ “คำชี้แจง” จากประธานรัฐสภายุโรป David Sassoli ชาวอิตาลี จูเซปเป้ คอนเต นายกรัฐมนตรีอิตาลี ออกมาโวยวายว่า “ยุโรปจำเป็นต้องแสดงให้เห็นว่าสามารถดำเนินชีวิตตามประวัติศาสตร์ที่เรียกร้องนี้ได้หรือไม่”
สำหรับอดีตรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมของเยอรมนีที่ผันตัวมาเป็นหัวหน้าคณะกรรมาธิการ ไม่มีอะไรมากไปกว่าอำนาจหน้าที่ทั้งหมดของเธอที่อยู่ในสายงาน
คณะกรรมาธิการรีบออกแถลงการณ์คืนวันเสาร์ที่หายาก “เพื่อให้แน่ใจว่าการฟื้นตัว คณะกรรมาธิการจะเสนอการเปลี่ยนแปลงใน [งบประมาณระยะยาวของสหภาพยุโรป] ที่จะอนุญาตให้จัดการกับผลกระทบของวิกฤต coronavirus ซึ่งจะรวมถึงแพ็คเกจกระตุ้นเพื่อให้แน่ใจว่าความสามัคคีภายในสหภาพจะคงอยู่ผ่านความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันและความรับผิดชอบ”
ข่าวที่ว่า von der Leyen ได้ตัดสินใจแล้วว่าจะดำเนินการอย่างไรนั้นเป็นเรื่องที่น่าประหลาดใจแม้แต่กับพนักงานระดับสูงสุดบางคนที่พัฒนาทางเลือกของเธอในการตอบสนองต่อวิกฤติ แต่ความเร่งรีบของการประกาศยังปิดบังการวางแผนและการเตรียมการที่กำลังดำเนินอยู่ในห้องผู้บริหารของ Berlaymont เป็นอย่างดี
จนถึงวันเสาร์นั้น ยังไม่มีการตัดสินใจขั้นสุดท้าย Von der Leyen
ได้พิจารณาสามทางเลือกก่อนหน้านี้ อย่างแรกคืองบประมาณสงครามชั่วคราวที่จะชะลอการเจรจาเกี่ยวกับแผนงานทางการเงิน 7 ปีแบบดั้งเดิมของสหภาพยุโรป – กรอบการเงินหลายปี (MFF) – เพื่อสนับสนุนงบประมาณฉุกเฉินหนึ่งหรือสองปีที่เน้นการตอบสนองต่อ coronavirus
ทางเลือกที่สองซึ่งฝรั่งเศสกดดันอย่างหนัก เรียกร้องให้มีเครื่องมือการกู้คืนแบบสแตนด์อโลนเพื่อให้ได้รับความเห็นชอบจากเมืองหลวงของประเทศ
ครั้งที่สาม ซึ่งได้รับความนิยมอย่างมากในกรุงบรัสเซลส์ และอีกอันที่ von der Leyen รับรองในท้ายที่สุดในคืนวันเสาร์นั้น จะสร้าง MFF ขึ้นมาใหม่ในฐานะเครื่องกระตุ้นหัวใจแบบซุปเปอร์ชาร์จ ซึ่งมีจุดประสงค์เพื่อทำให้เศรษฐกิจของสหภาพยุโรปกลับมามีชีวิตอีกครั้ง ในขณะที่ยังเป็นการขับเคลื่อนวาระที่กว้างขึ้นของคณะกรรมาธิการ
ในท้ายที่สุด von der Leyen และทีมงานของเธอจะหันไปใช้บทบัญญัติที่ไม่ค่อยมีใครรู้จักและไม่ค่อยได้ใช้ในสนธิสัญญาของสหภาพยุโรป ซึ่งช่วยให้กลุ่มสามารถยืมเงินจำนวนมหาศาลในตลาดการเงินและให้ทุนฟื้นฟูโดยไม่ต้องเพิ่มภาระให้กับบัญชีแยกประเภทระดับประเทศ ซึ่งบางส่วนมีภาระหนี้สินอยู่แล้ว
อย่างไรก็ตาม ในการไปถึงจุดนั้น ประธานาธิบดีจะต้องหันไปหาเบอร์ลินและปารีสในท้ายที่สุด เพื่อโน้มน้าวให้นายกรัฐมนตรีอังเกลา แมร์เคิลและประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครงพัฒนาข้อเสนอดังกล่าว โดยให้ทุนทางการเมืองที่สำคัญซึ่งฟอน เดอร์ เลเยนและที่ปรึกษาของเธอหวังว่าจะนำประเทศอื่นๆ คณะกรรมการ — และหลีกเลี่ยงการแบ่งแยกอันขมขื่นในอดีตระหว่างเหนือและใต้เกี่ยวกับนโยบายเศรษฐกิจ
การสร้างใหม่ของการพัฒนาแพ็คเกจงบประมาณและการกู้คืนที่ von der Leyen จะสร้างแบรนด์เป็น “Next Generation EU” ขึ้นใหม่นี้มีพื้นฐานมาจากการรายงานของนักข่าว POLITICO ในกรุงบรัสเซลส์ ปารีส และเบอร์ลิน รวมถึงการสัมภาษณ์หรือการบรรยายสรุปที่เป็นความลับกับสถาปนิกคนสำคัญของแผน ตลอดจนนักการทูตและเจ้าหน้าที่ที่ติดตามงานอย่างใกล้ชิด
มีรายละเอียดเกี่ยวกับการกำเนิดของแพ็คเกจงบประมาณและการกู้คืนมูลค่า 1.82 ล้านล้านยูโรพร้อมข้อเสนอหนี้ร่วมที่ไม่เคยมีมาก่อนซึ่งเป็นแกนหลักที่ผู้นำแห่งรัฐและรัฐบาลของสหภาพยุโรปจะพิจารณาในกรุงบรัสเซลส์ในวันศุกร์เมื่อพวกเขาพบกันเป็นครั้งแรกนับตั้งแต่การปิดตัว .
สำหรับอดีตรัฐมนตรีกระทรวงกลาโหมของเยอรมนีที่ผันตัวมาเป็นหัวหน้าคณะกรรมาธิการ ไม่มีอะไรมากไปกว่าอำนาจหน้าที่ทั้งหมดของเธอที่อยู่ในสายงาน
หากผู้นำสหภาพยุโรปให้พรในที่สุด von der Leyen จะได้รับเครดิตในการนำสหภาพยุโรปไปสู่ช่วงเวลาที่เกณฑ์ ผู้สนับสนุนแผนบางคนมองว่าอาจเป็นการก้าวกระโดดของ Hamiltonian ในการบูรณาการทางการเงิน คล้ายกับการจัดตั้งหนี้รัฐบาลกลางของสหรัฐฯ
Von der Leyen ได้รับการสนับสนุนจากนายกรัฐมนตรี
ผู้มีอิทธิพลของเยอรมนี Angela Merkel | ภาพพูลโดย Christian Marquardt/Getty Images
แต่ถ้าข้อเสนอของ von der Leyen เข้าไปพัวพันกับความขัดแย้งที่ยาวนาน หรือหากแผนของเธอได้รับการอนุมัติแต่จบลงด้วยการจัดการที่แย่ หรือมีประสิทธิภาพเพียงเล็กน้อย เธอจะเป็นผู้รับผิดชอบ
ผู้คลางแคลงใจกล่าวว่าแผนดังกล่าวอาจเป็นแค่ Band-Aid ขนาดยักษ์ที่จะรักษาบาดแผลหนึ่งแผลแต่เจ็บที่จะดึงออก นักวิจารณ์ที่ดุดันยืนยันว่าแม้แต่ความต้องการแผนฟื้นฟูอื่น ๆ ก็คือนิยายการเมืองเพราะรัฐมนตรีคลังของ Eurogroup ได้ให้เครดิตจำนวนมหาศาลผ่านกลไกเสถียรภาพของยุโรปซึ่งเป็นแหล่งเงินกู้ฉุกเฉินที่มีอยู่ของสหภาพยุโรป
อย่างไรก็ตาม Von der Leyen เข้าสู่การประชุมสุดยอดในวันศุกร์ด้วยข้อได้เปรียบที่สำคัญอย่างหนึ่ง: เธอได้รับการสนับสนุนจาก Merkel ผู้นำที่ทรงอิทธิพลที่สุดของสหภาพยุโรป ซึ่งในช่วงไม่กี่วันที่ผ่านมาได้กลายเป็นแชมป์ที่น่าเกรงขามที่สุดของแผน
การล่มสลายของการประชุมสุดยอด
เขาต้องดำเนินการอย่างชัดเจนในวันพฤหัสบดีที่ 26 มีนาคม ขณะที่ผู้นำในเมืองหลวงทั่วทวีปที่ถูกกักกัน ตะคอกใส่กันอย่างโกรธจัดในการประชุมทางวิดีโอ เจ้าหน้าที่ในกรุงบรัสเซลส์และเมืองหลวงของประเทศต่างจับตามองด้วยความตกตะลึงเมื่อการประชุมสุดยอดทางไกลกลายเป็นการแข่งขันแบบตะโกน ต่อมาบางคนอธิบายว่ามันเป็น “อารมณ์” และ “น่ากลัว”
วิกฤตครั้งนี้คือการระบาดของโคโรนาไวรัสสายพันธุ์ใหม่ — คร่าชีวิตผู้คนไปหลายพันและทำให้เศรษฐกิจเป็นอัมพาตทั่วยุโรป — แต่แนวการต่อสู้ที่เกิดขึ้นระหว่างผู้นำสหภาพยุโรปนั้นคุ้นเคยกันดี: เหนือกับใต้ในการต่อสู้กับหนี้อย่างโกรธเคือง
ในระหว่างการประชุมทางวิดีโอ คอนเต ซึ่งเผชิญกับการระบาดครั้งใหญ่ที่สุด ยืนกรานในการริเริ่มการฟื้นฟูขนาดยักษ์ที่มีหนี้สินร่วมกัน ซึ่งเป็นแนวคิดที่นายกรัฐมนตรีเปโดร ซานเชซ นายกรัฐมนตรีสเปนรับรองและอีกอย่างน้อยหกคน แต่ผู้นำคนอื่นๆ รวมถึงแมร์เคิล ณ จุดนั้น ปฏิเสธแนวคิดนี้ว่ามาจากจินตนาการทางการเงิน
อันที่จริงดูเหมือนว่า Merkel จะกล่าวหาเพื่อนร่วมงานว่าสร้างภาระหนี้ให้กับผู้เสียภาษีชาวเยอรมัน ในคำพูดของนักข่าว Merkel อ้างถึง “ประเทศสมาชิกบางประเทศที่จินตนาการหรือจินตนาการถึงพันธบัตรโคโรนา” นายกรัฐมนตรีออสเตรีย เซบาสเตียน เคิร์ซ และนายกรัฐมนตรีมาร์ค รัตต์ แห่งเนเธอร์แลนด์ ก็แสดงการคัดค้านอย่างหนักแน่นเช่นกัน
อันโตนิโอ คอสตา นายกรัฐมนตรีโปรตุเกส
ไม่พอใจรัฐมนตรีคลังเนเธอร์แลนด์ หลังการประชุมกองทุนฟื้นฟูก่อนกำหนดในเดือนมีนาคม | มาริโอ ครูซ/EPA
การประชุมสุดยอดวิดีโอซึ่งมีจุดมุ่งหมายเพื่อแสดงความสามัคคีของสหภาพยุโรปซึ่งใช้เวลานานกว่าที่คาดไว้สามชั่วโมง หลังการประชุม นายกรัฐมนตรีโปรตุเกส อันโตนิโอ คอสตา เรียกความคิดเห็นของรัฐมนตรีคลังเนเธอร์แลนด์ว่า “น่ารังเกียจ”
ความโกรธส่วนใหญ่เกิดจากความไม่พอใจที่คงอยู่ต่อการจัดการวิกฤตหนี้ในยูโรโซน และความโกรธที่ยังคงชัดเจนในบางประเทศทางตอนใต้เกี่ยวกับมาตรการรัดเข็มขัดที่รุนแรงซึ่งกำหนดเป็นเงื่อนไขสำหรับความช่วยเหลือ
แต่ผู้สนับสนุนหลักบางคนของแพ็คเกจงบประมาณและการกู้คืนกล่าวว่าความทรงจำของวิกฤตหนี้พิสูจน์แล้วว่ามีประโยชน์อย่างยิ่ง บทเรียนจากคราวที่แล้วทำให้เกิดทางออกที่ดีที่สุด — ความคิดริเริ่มการกู้คืนที่เชื่อมโยงกับงบประมาณของสหภาพยุโรป — คำตอบที่ชัดเจนภายในกลุ่มเล็ก ๆ ของพ่อมดเทคโนแครตที่สร้างสหภาพยุโรปรุ่นต่อไป
มันเป็น “เกมง่ายๆ” หลายคนกล่าว
การแก้แค้นของงบประมาณ wonks
อย่างไรก็ตาม การยั่วยวนผู้นำระดับชาติของความชัดเจนนั้น ย่อมพิสูจน์ได้ว่าไม่มีกลอุบายเล็ก ๆ น้อย ๆ
เพื่อหลีกเลี่ยงความล้มเหลวอย่างสมบูรณ์ในระหว่างการประชุมทางวิดีโอที่น่าสังเวชในวันที่ 26 มีนาคม ประธานสภาชาร์ลส์ มิเชล อดีตนายกรัฐมนตรีเบลเยียม จึงหันไปใช้กลอุบายที่เก่าแก่: เขาชะงักรอเวลา
มิเชลได้เจรจาการเปลี่ยนแปลงข้อสรุปที่เป็นลายลักษณ์อักษรซึ่งดูเหมือนจะทิ้งทางเลือกทั้งหมดไว้บนโต๊ะ รวมถึงโครงการหนี้ร่วมที่สำคัญอย่างยิ่ง นอกจากนี้ เขายังโน้มน้าวให้ประมุขแห่งรัฐและรัฐบาลมอบหมายให้รัฐมนตรีคลังของยูโรโซนมีหน้าที่รับผิดชอบในการร่างโครงการฟื้นฟูเพิ่มเติม
บรรดาผู้นำได้กำหนดเส้นตายสองสัปดาห์ และในวันที่ 9 เมษายน กลุ่ม Eurogroup ได้พบกันจนดึกดื่นและในที่สุดก็อนุมัติชุดมาตรการเบื้องต้น ซึ่งรวมถึงการเข้าถึงสินเชื่ออย่างรวดเร็วผ่าน ESM โดยไม่มีค่าใช้จ่ายสำหรับประเทศในสหภาพยุโรป สำหรับค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับ วิกฤตสุขภาพ พวกเขายังอนุมัติกลไกที่คณะกรรมการเสนอเพื่อสนับสนุนโครงการประกันการว่างงานของประเทศ
ภายใน Berlaymont ตลอดเดือนมีนาคม มีความตระหนักเพิ่มมากขึ้นว่าไม่มีอะไรจะกลับสู่ภาวะปกติ และข้อเสนอที่อยู่ในผลงานของ Eurogroup จะไม่เพียงพอ “เป็นที่ชัดเจนว่าความเสียหายทางเศรษฐกิจจะไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน” เจ้าหน้าที่ระดับสูงคนหนึ่งของคณะกรรมาธิการกล่าวบาคาร่าเว็บตรง
